12月25日至26日，中央农村工作会议在京召开。会议分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署年“三农”工作。
小编梳理出以下几条会议要点：
明确“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题”。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。
保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。
耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。
要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。
要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。
要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。
应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。
“三农”即农业、农村、农民，是当前经济社会发展的压舱石，关系着整个国民经济与安全保障。
本文搜集多方观点，为您详细解读本次会议。
“保障好初级产品供给”为何提升到如此重要的位置？
经济粤评：
此次会议提出的“初级产品供给”有着明确的定义范围：保证粮食安全，同时扩种大豆和油料，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。
至少有三个因素让粮食为主的“初级产品供给”在当前具有战略上的特别重要性。
其一，对于人口较少的国家而言，即使有少量的农产品需求难以在本国得到满足，也完全可以通过贸易从国际市场上购买。但是我国有着超14亿人口，即使是少量的农产品需求，对于全球粮食市场而言也是巨大的供需缺口，会带来显著的价格波动，意味着巨大的供应风险。
其二，当前在全球疫情和百年未有之大变局交织下，包括粮食在内全球生产和商品流通都面临巨大的不确定性，一旦发生供给不足，就可能对社会经济发展全局的稳定造成难以承受的冲击。
其三，全球性的粮食安全问题已经迫在眉睫。今年7月，联合国粮农组织就发出警告，由于冲突、自然灾害、食品价格居高、新冠大流行等因素，全球多达2.7亿人面临非常高的粮食不安全风险。
可以说，世界范围的温饱问题仍远未解决，数亿人口正在喊“饿”。如此严峻的背景下，进一步强调粮食等初级产品供给也就理所当然。
布瑞克·农产品集购网研究总监林国发：
粮食进口只能是国内农产品供应的有效补充，而非主要供应来源。而且全球初级农产品出口集中在美洲，且贸易集中在四大粮商手中。一旦中国市场出现缺口，国际粮价很容易大幅飙升。
安徽农业大学教授王士海：
保障初级产品供给，主要还是保障农产品供给。农业不仅是食物供给部门，也是国家工业的原料供给部门，用“初级产品”这个词，反映了党和国家对农业基础性作用的重视。粮食安全大于天，在外部市场不稳定、国际形势多变的背景下，党和国家再次强调了农业生产的核心功能也在意料之中。
从近两年国际农产品市场的表现来看，需要认真反思中国之前对农产品国际市场的既有认识。在保持开放性的同时，强化风险出现时的保护能力是十分重要的。无论国际市场供给多么充分，保证粮食生产基础和能力的工作不能放松。
保证粮食安全有何深意？
新农观：
粮食一方面关系着农民的收益，另一方面也是各产业的重要原料，关系着产业链前端的生产成本，可谓是牵一发而动全身。
粮食安全至少包含了7层含义，除了产量和质量的安全外，还包括稳定性和长期性。一方面是粮食产量的常年稳定，另一方面则是供给与需求的相对平衡。同时也包括粮食的购买能力、储备能力、生产能力以及调控能力等一系列问题。因此，粮食安全问题在明年乃至未来几年都将陆续逐一细化。
而今年的会议中也特别提到了粮食布局问题，即产区与销区的平衡。今年极端天气频发，成为了粮食领域最大的考验，可以预见明年在粮食种植的品种方面将会有相关鼓励政策。
中国农业农村部农研中心研究员张照新：
去年以来，在新冠疫情反复和国际政治经济环境不确定性增加双重因素的影响下，保障国家粮食的重要性突显。而今年以来我国进口粮食大幅增加，1-11月份，我国粮食进口量达到1.51亿吨，同比增加了19.7%，占年我国粮食产量的比例达到22.1%，创历史新高。正是基于这样的大背景，今年中央农村工作会议强调要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，粮食生产要稳面积提产能，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上，确保粮食产量要“稳”。
中国国际贸易学会专家委员会副主任李永：
近年来，新冠肺炎疫情、复杂多变的国际形势、频发的极端天气正在改变国际粮食供给格局，在外部充满不确定性的时候，最重要的还是中国自身稳定，粮食安全是保证稳定的基础，只有保障了粮食安全，才能在这个基础上去寻求其他发展目标，因此会议提出要稳住农业基本盘。
“国家粮食安全是‘三农’工作最核心的问题之一，粮食供给不仅关系14亿人的温饱问题，也关乎农业的发展和农民的致富。‘饭碗主要装中国粮’，就是要进一步明确本国农业在国家粮食安全战略中的重要位置。
为何特别提到了大豆和油料生产？
中国每年有1亿吨左右大豆需求，实现大豆完全自给率基本不可能，但满足国内食品大豆需求完全是可以达到的。大豆作为优质植物蛋白，是众多食品的原料，需求较为稳定，且对大豆质量有较高要求。进口大豆主要都是转基因大豆，转基因大豆不能用于食品大豆需求。
艾格产投合伙人刘晓东：
大豆和玉米的饲料应用等经济方向的应用比较多。比较重要的大宗农产品里，大豆是进口依赖度最高的品类。当养殖行业的产量比较稳定时，我们国家需要进口约小一亿吨的大豆，这里的养殖包括猪、白羽鸡和黄羽鸡、牛、水产等。
这种量级的大豆进口，不仅使我们国家的大豆进口依赖度比较高，同时在全球贸易中的占比也是相当高的。在当下双循环的背景下，稳定、巩固粮食安全，是最重要的一个环节。我们的粮食安全战略中，主粮的安全，相对比较稳定，比如我国水稻小麦的进口依存度基本在1%-5%左右。那么稳住了大豆，再稳住玉米，主粮的战略安全就基本稳住了。
近年来，我国大豆和油料的进口依赖度不断增加，而且进口来源相对集中。在新冠疫情反复和国际环境不确定性较大的背景下，我国未来大豆和油料稳定供应面临较大的风险和挑战。“扩种大豆和油料”是强化国内自给能力，稳定我国油脂和饲料供给的重要举措。与此同时，我国在外贸方面也要增加大豆和油料来源，推动进口多元化，降低对单一国家的依赖，降低各种突发事件的风险。
经济粤评：
在国际油料及衍生品价格飞涨的大环境中，此举对保证粮食安全，将中国人的饭碗牢牢握在自己手里有着多重意义。
联合国粮农组织发布的《粮食展望》显示，在众多油料作物中，大豆无疑是最重要的品种，其全球产量超过其他所有油料作物之和，且在—年度产量预计再增加7.5%，达到3.63亿吨。除了提取油脂广泛用于食品工业外，大豆的豆粕也是鸡、猪、奶牛、肉牛等动物饲养的主要蛋白质来源。
《粮食展望》还指出，年6月以来全球油籽价格的持续上涨，国际大豆价格走强起到重要作用，而在这背后，则是多国在非洲猪瘟疫情受控后补充猪群。
年，中国花生的产量占全球总产量超过40%，油菜籽产量占全球近20%，但大豆年产量为.18万吨，仅占全球总产量的5%。这意味着要满足食用、饲用及加工的多个领域的需求，大批量的大豆需要从国外进口。国家统计局数据显示，同年中国的大豆进口量达到1亿吨，“含油子仁及果实”的进口金额达到近亿美元，占植物产品进口额的一半以上。
在此背景下，会议强调要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。
强化“菜篮子”市长负责制
“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制是城乡保障粮食和重要农产品供给的重要制度安排。
今年中央农村工作会议强调这一制度，主要与近期鲜活农产品价格起伏较大有关。一是今年以来部分鲜活农产品价格涨幅比较大，居民生活反映比较明显；二是疫情反复，农产品物流也受到一定影响。正是基于这种背景，中央农村工作会进一步强调落实“菜篮子”市长负责制，要求大中城市采取各种措施保障鲜活农产品稳定供应。北京、上海等大城市都通过设立专项资金，一方面，支持周边农村发展鲜活农产品生产，保证供给。另一方面，还支持与农业主产区建立对接机制，保障城市鲜活农产品的供给。未来需要大中城市把“菜篮子”政策落实落细，确保有效发挥作用。
申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长
目前全球疫情仍在肆虐，加大农副食品特别是与老百姓日常相关的农副食品的自给能力在当下显得尤为重要，需要稳住大豆、油料等一些对国际市场依赖度比较大的农副食品的供给。此外，受天气影响，蔬菜价格出现大幅上涨，短期的蔬菜价格上涨对低收入阶层的生活仍产生了非常大的影响。所以，中央农村工作会议特别提出强化“菜篮子”市长负责制，强化地方政府在保证蔬菜供应上的责任。
如何做到不发生规模性返贫？
原农业部党组成员、中纪委驻农业部纪检组原组长朱保成：
全面推进乡村振兴是目前中央“三农”工作的重心，而乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫，这就需要继续推动产业扶贫，做到巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有机衔接。
中国浦东干部学院经济与工商管理教研部副主任、教授余佶：
我国打赢脱贫攻坚战靠的是精准扶贫，巩固脱贫成果也要分类施策。发展产业、促进就业是脱贫的根本之策，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的主要途径。
我国个脱贫县都在集中打造2至3个特色主导产业，要引导资金、技术、人才等各类要素集聚，促进这些地区立足特色资源，发展优势产业，为当地群众增加本地就业机会。同时组织脱贫地区的人员外出务工，打造劳务输出品牌。
在异地搬迁群众后续帮扶方面，要帮助一户一人以上实现就业，确保搬得出、稳得住，日子越过越好。对于因灾和因病返贫致贫风险大的人口，将其纳入常态化动态监测，实施倾斜保障政策。此外，在脱贫攻坚阶段时采取的一些有效手段，如电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等，在巩固拓展阶段仍然可以继续使用。